Wie funktionieren Ausschreibungen in Serbien?

Gesetz und Auftraggeber

Serbien ist EU-Beitrittskandidat, und sein Vergabegesetz (Zakon o javnim nabavkama, Amtsblatt RS 91/2019, geändert durch 92/2023 mit Wirkung zum 1. Januar 2024) folgt der Systematik der EU-Vergaberichtlinien. Das Gesetz gilt für öffentliche Auftraggeber wie Ministerien, die autonome Provinz Vojvodina, Städte und Gemeinden, öffentliche Unternehmen und andere Einrichtungen des öffentlichen Rechts sowie für Sektorenauftraggeber in den Bereichen Wasser, Energie, Verkehr und Postdienste. Das Amt für öffentliche Auftragsvergabe (Kancelarija za javne nabavke) beaufsichtigt das System, erlässt Durchführungsvorschriften und Standardformulare und berichtet jährlich an die Regierung. Unter RSD 1 Million für Lieferungen und Dienstleistungen und RSD 3 Millionen für Bauleistungen gilt das Gesetz nicht, seine Grundsätze sind aber dennoch zu beachten.[1][2][4]

Wo Ausschreibungen veröffentlicht werden

Alle Auftragsbekanntmachungen, Vergabeunterlagen, Antworten auf Bieterfragen, Zuschlagsentscheidungen und Vergabebekanntmachungen erscheinen auf dem Portal javnih nabavki (jnportal.ujn.gov.rs). Das Portal ist das einheitliche Informationssystem für das gesamte Vergabeverfahren: Sie laden dort die Unterlagen herunter, stellen Fragen, reichen Ihr Angebot ein und können dort auch einen Nachprüfungsantrag stellen. Die Nutzung ist kostenlos. Sie benötigen jedoch ein Benutzerkonto; bei der Registrierung geben Sie Basisdaten ein und laden ein gescanntes oder fotografiertes Ausweisdokument (Personalausweis oder Reisepass) hoch. Ausländische Unternehmen können eine persönliche Identifikationsnummer ihres Heimatlandes verwenden. Da Serbien kein EU-Mitglied ist, erscheinen die Bekanntmachungen nicht auf TED; Sie müssen das serbische Portal also direkt beobachten.[1][5]

Verfahren und Schwellenwerte

Das Gesetz kennt sieben Verfahren: das offene Verfahren (otvoreni postupak), das nicht offene Verfahren (restriktivni postupak), das Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb (konkurentni postupak sa pregovaranjem), den wettbewerblichen Dialog (konkurentni dijalog), das Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung (pregovarački postupak sa objavljivanjem javnog poziva), die Innovationspartnerschaft (partnerstvo za inovacije) und das Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung (pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva). Öffentliche Auftraggeber vergeben in der Regel im offenen oder nicht offenen Verfahren. Zwei Wertgrenzen sind wichtig: die nationalen Schwellen, ab denen das Gesetz gilt, und die sogenannten europäischen Schwellenwerte (evropski pragovi), die das Finanzministerium periodisch in Dinar umrechnet und die längere Mindestfristen auslösen. Rahmenvereinbarungen und dynamische Beschaffungssysteme sind ebenfalls möglich.[1][3]

Unterlagen und Sprache

Mit dem Angebot reichen Sie eine Erklärung über die Erfüllung der qualitativen Eignungskriterien (izjava o ispunjenosti kriterijuma) ein, auf einem Standardformular des Amts für öffentliche Auftragsvergabe, das auf der Einheitlichen Europäischen Eigenerklärung beruht. Darin bestätigen Sie, dass keine Ausschlussgründe vorliegen und Sie die Eignungskriterien erfüllen, und nennen die Stellen, bei denen Nachweise erhältlich sind. Jedes Mitglied einer Bietergemeinschaft, jeder Unterauftragnehmer und jedes Unternehmen, auf dessen Kapazitäten Sie sich stützen, legt eine eigene Erklärung vor. Nur der Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot muss Nachweise in unbeglaubigten Kopien innerhalb von mindestens fünf Arbeitstagen vorlegen. Für Unternehmen im serbischen Bieterregister (registar ponuđača) wird vermutet, dass keine grundlegenden Ausschlussgründe vorliegen. Angebote sind auf Serbisch einzureichen, sofern der Auftraggeber keine andere Sprache zulässt.[1][4]

Fristen, Zuschlag und Rechtsschutz

Im offenen Verfahren beträgt die Mindestangebotsfrist 35 Tage oberhalb der europäischen Schwellenwerte und 25 Tage darunter, 15 Tage für Bauleistungen unter RSD 30 Millionen und 10 Tage für Lieferungen und Dienstleistungen unter RSD 10 Millionen, jeweils ab Absendung der Bekanntmachung. Im nicht offenen Verfahren gelten für Teilnahmeanträge mindestens 30 bzw. 20 Tage. Der Zuschlag geht an das wirtschaftlichste Angebot nach Preis, Kosten (etwa Lebenszykluskosten) oder Preis-Leistungs-Verhältnis. Ein Nachprüfungsantrag (zahtev za zaštitu prava) wird über das Portal gleichzeitig beim Auftraggeber und bei der Republikanischen Kommission für den Rechtsschutz in Vergabeverfahren eingereicht, spätestens 10 Tage nach Veröffentlichung der Zuschlagsentscheidung. Der Vertrag darf in der Regel erst nach Ablauf dieser Frist geschlossen werden. Die Standardgebühr beträgt RSD 120.000.[1][6]

So erhöhen Sie Ihre Chancen in Serbien

Das serbische Vergabegesetz vergibt an das wirtschaftlich günstigste Angebot, gestützt auf Preis, Kosten wie Lebenszykluskosten oder das beste Preis-Leistungs-Verhältnis, mit Kriterien und Gewichtung in den Vergabeunterlagen. Prüfen Sie vor dem Schreiben, was gilt, und beantworten Sie jedes Qualitätskriterium konkret, wenn es zählt. Die Fragerunde hat eine scharfe Kante: Nach Artikel 97 ersuchen Sie über das Portal javnih nabavki um zusätzliche Informationen oder Klarstellungen, spätestens am achten Tag vor Fristende oberhalb der europäischen Schwellenwerte oder am sechsten Tag darunter, und der Auftraggeber veröffentlicht die Antwort auf dem Portal, ohne Sie zu nennen. Mängel der Unterlagen, die Sie nicht auf diesem Weg angezeigt haben, können Sie später im Nachprüfungsverfahren nicht mehr rügen; nutzen Sie Fragen also, um unklare oder einschränkende Anforderungen zu benennen. Lernen Sie den Auftraggeber über Beschaffungsplan, frühere Bekanntmachungen, Zuschlagsentscheidungen und Verträge auf jnportal.ujn.gov.rs kennen. Reichen Sie die Eignungserklärung auf dem amtlichen Formular ein, auf Serbisch, sofern keine andere Sprache zugelassen ist, und halten Sie Nachweise bereit, denn der beste Bieter erhält mitunter nur fünf Arbeitstage zur Vorlage. Angebote scheitern, wenn sie verspätet, unvollständig oder ungewöhnlich niedrig sind. Nach der Zuschlagsentscheidung erlaubt Artikel 149 Einsicht und Kopie der Vergabeakte binnen zwei Tagen nach schriftlichem Antrag.[1][5]

1. Prüfen Sie Zuschlagskriterium und Gewichtung in den Vergabeunterlagen.
2. Stellen Sie Fragen bis zum achten oder sechsten Tag vor Fristende.
3. Rügen Sie jede unklare Anforderung, sonst verlieren Sie das Nachprüfungsrecht dazu.
4. Lesen Sie Plan und frühere Zuschlagsentscheidungen auf jnportal.ujn.gov.rs.
5. Halten Sie Eignungsnachweise für eine Vorlage binnen fünf Arbeitstagen bereit.
6. Sehen Sie die Akte vor Ablauf der zehntägigen Nachprüfungsfrist ein.

Bieterfragen: Ersuchen um zusätzliche Informationen oder Klarstellungen (zahtev za dodatne informacije ili pojašnjenja)

Tipps für Bieter

Legen Sie Ihr Portalkonto rechtzeitig vor Fristende an, da die Registrierung eine Identitätsprüfung umfasst. Lesen Sie die serbischen Vergabeunterlagen sorgfältig, denn im Streitfall ist die serbische Fassung maßgeblich, auch wenn es eine englische gibt. Füllen Sie die Eignungserklärung auf dem amtlichen Standardformular aus und halten Sie die Nachweise bereit, da Ihnen im Zuschlagsfall eventuell nur fünf Arbeitstage bleiben. Rügen gegen die Vergabeunterlagen selbst müssen spätestens drei Tage vor Ablauf der Angebotsfrist beim Auftraggeber eingehen; stellen Sie Fragen daher früh. Erwägen Sie eine Zusammenarbeit mit einem serbischen Partner oder Unterauftragnehmer für Sprache, lokale Zertifikate und Präsenz vor Ort.[1][5]

Plattformen in Serbien

Dieses Land veröffentlicht nicht auf TED, daher gibt es keine Anteile. Hier stehen die Plattformen aus unserer Market Map, öffentliche zuerst.

• Portal javnih nabavki (Serbia)

  Das serbische Vergabeamt betreibt das Portal; Bieter registrieren sich für Unterlagen und elektronische Abgabe. Handbücher und FAQ sind im Portal verlinkt.

  So funktioniert es →Website

Häufige Fragen

Quellen

1. Zakon o javnim nabavkama, consolidated text 91/19 and 92/23 (Kancelarija za javne nabavke)
2. Zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama (Službeni glasnik RS 92/2023)
3. Dinarska vrednost evropskih pragova, applicable from 1 January 2026 (Ministry of Finance, Službeni glasnik RS 118/2025)
4. Kancelarija za javne nabavke, regulations page
5. Portal javnih nabavki
6. Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki

Geprüft am 15. Oktober 2026. Erstellt von TenderRender aus amtlichen Quellen. Keine Rechtsberatung: Prüfen Sie die Bekanntmachung und die Unterlagen jeder Ausschreibung.

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