# Wie funktionieren Ausschreibungen in Serbien?

Öffentliche Aufträge in Serbien unterliegen dem Vergabegesetz (Zakon o javnim nabavkama, 2019, geändert 2023), das im Rahmen des EU-Beitrittsprozesses an die EU-Vergaberichtlinien angeglichen ist. Alle Bekanntmachungen und Angebote laufen elektronisch über das kostenlose nationale Vergabeportal Portal javnih nabavki; Serbien veröffentlicht nicht auf TED. Angebote sind grundsätzlich auf Serbisch einzureichen.

Geprüft am 15. Oktober 2026. Erstellt von TenderRender aus amtlichen Quellen. Keine Rechtsberatung: Prüfen Sie die Bekanntmachung und die Unterlagen jeder Ausschreibung.
Source: https://www.tenderrender.com/de/tender-guides/serbia

## Auf einen Blick

- Gesetz: [Zakon o javnim nabavkama (Službeni glasnik RS 91/2019, 92/2023)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf)
- Aufsicht: [Kancelarija za javne nabavke](https://www.ujn.gov.rs/)
- Zentrales Portal: [Portal javnih nabavki](https://jnportal.ujn.gov.rs/)
- Schwellenwerte: Gesetz gilt ab: Lieferungen, Dienstleistungen und Wettbewerbe: RSD 1.000.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Schwellenwerte: Gesetz gilt ab: Bauleistungen: RSD 3.000.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Schwellenwerte: Gesetz gilt ab: soziale und andere besondere Dienstleistungen (öffentlicher Auftraggeber): RSD 15.000.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Schwellenwerte: Europäischer Schwellenwert 2026: Lieferungen und Dienstleistungen, zentrale Staatsorgane: RSD 16.409.778 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Schwellenwerte: Europäischer Schwellenwert 2026: Lieferungen und Dienstleistungen, Provinz, Kommunen und sonstige juristische Personen: RSD 25.317.943 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Schwellenwerte: Europäischer Schwellenwert 2026: Bauleistungen: RSD 633.417.431 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Schwellenwerte: Europäischer Schwellenwert 2026: soziale und andere besondere Dienstleistungen: RSD 87.909.525 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Schwellenwerte: Europäischer Schwellenwert 2026: Sektorenauftraggeber, Lieferungen und Dienstleistungen: RSD 50.635.886 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Schwellenwerte: Gebühr für Nachprüfungsantrag (Standard; bis RSD 120 Mio. geschätzter Wert): RSD 120.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Schwellenwerte: Nachprüfungsgebühr nach Angebotsfrist, über RSD 120 Mio. (0,1 % des geschätzten Werts, Höchstbetrag): max. RSD 1.200.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))

## Gesetz und Auftraggeber

Serbien ist EU-Beitrittskandidat, und sein Vergabegesetz (Zakon o javnim nabavkama, Amtsblatt RS 91/2019, geändert durch 92/2023 mit Wirkung zum 1. Januar 2024) folgt der Systematik der EU-Vergaberichtlinien. Das Gesetz gilt für öffentliche Auftraggeber wie Ministerien, die autonome Provinz Vojvodina, Städte und Gemeinden, öffentliche Unternehmen und andere Einrichtungen des öffentlichen Rechts sowie für Sektorenauftraggeber in den Bereichen Wasser, Energie, Verkehr und Postdienste. Das Amt für öffentliche Auftragsvergabe (Kancelarija za javne nabavke) beaufsichtigt das System, erlässt Durchführungsvorschriften und Standardformulare und berichtet jährlich an die Regierung. Unter RSD 1 Million für Lieferungen und Dienstleistungen und RSD 3 Millionen für Bauleistungen gilt das Gesetz nicht, seine Grundsätze sind aber dennoch zu beachten.

## Wo Ausschreibungen veröffentlicht werden

Alle Auftragsbekanntmachungen, Vergabeunterlagen, Antworten auf Bieterfragen, Zuschlagsentscheidungen und Vergabebekanntmachungen erscheinen auf dem Portal javnih nabavki (jnportal.ujn.gov.rs). Das Portal ist das einheitliche Informationssystem für das gesamte Vergabeverfahren: Sie laden dort die Unterlagen herunter, stellen Fragen, reichen Ihr Angebot ein und können dort auch einen Nachprüfungsantrag stellen. Die Nutzung ist kostenlos. Sie benötigen jedoch ein Benutzerkonto; bei der Registrierung geben Sie Basisdaten ein und laden ein gescanntes oder fotografiertes Ausweisdokument (Personalausweis oder Reisepass) hoch. Ausländische Unternehmen können eine persönliche Identifikationsnummer ihres Heimatlandes verwenden. Da Serbien kein EU-Mitglied ist, erscheinen die Bekanntmachungen nicht auf TED; Sie müssen das serbische Portal also direkt beobachten.

## Verfahren und Schwellenwerte

Das Gesetz kennt sieben Verfahren: das offene Verfahren (otvoreni postupak), das nicht offene Verfahren (restriktivni postupak), das Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb (konkurentni postupak sa pregovaranjem), den wettbewerblichen Dialog (konkurentni dijalog), das Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung (pregovarački postupak sa objavljivanjem javnog poziva), die Innovationspartnerschaft (partnerstvo za inovacije) und das Verhandlungsverfahren ohne Bekanntmachung (pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva). Öffentliche Auftraggeber vergeben in der Regel im offenen oder nicht offenen Verfahren. Zwei Wertgrenzen sind wichtig: die nationalen Schwellen, ab denen das Gesetz gilt, und die sogenannten europäischen Schwellenwerte (evropski pragovi), die das Finanzministerium periodisch in Dinar umrechnet und die längere Mindestfristen auslösen. Rahmenvereinbarungen und dynamische Beschaffungssysteme sind ebenfalls möglich.

## Unterlagen und Sprache

Mit dem Angebot reichen Sie eine Erklärung über die Erfüllung der qualitativen Eignungskriterien (izjava o ispunjenosti kriterijuma) ein, auf einem Standardformular des Amts für öffentliche Auftragsvergabe, das auf der Einheitlichen Europäischen Eigenerklärung beruht. Darin bestätigen Sie, dass keine Ausschlussgründe vorliegen und Sie die Eignungskriterien erfüllen, und nennen die Stellen, bei denen Nachweise erhältlich sind. Jedes Mitglied einer Bietergemeinschaft, jeder Unterauftragnehmer und jedes Unternehmen, auf dessen Kapazitäten Sie sich stützen, legt eine eigene Erklärung vor. Nur der Bieter mit dem wirtschaftlichsten Angebot muss Nachweise in unbeglaubigten Kopien innerhalb von mindestens fünf Arbeitstagen vorlegen. Für Unternehmen im serbischen Bieterregister (registar ponuđača) wird vermutet, dass keine grundlegenden Ausschlussgründe vorliegen. Angebote sind auf Serbisch einzureichen, sofern der Auftraggeber keine andere Sprache zulässt.

## Fristen, Zuschlag und Rechtsschutz

Im offenen Verfahren beträgt die Mindestangebotsfrist 35 Tage oberhalb der europäischen Schwellenwerte und 25 Tage darunter, 15 Tage für Bauleistungen unter RSD 30 Millionen und 10 Tage für Lieferungen und Dienstleistungen unter RSD 10 Millionen, jeweils ab Absendung der Bekanntmachung. Im nicht offenen Verfahren gelten für Teilnahmeanträge mindestens 30 bzw. 20 Tage. Der Zuschlag geht an das wirtschaftlichste Angebot nach Preis, Kosten (etwa Lebenszykluskosten) oder Preis-Leistungs-Verhältnis. Ein Nachprüfungsantrag (zahtev za zaštitu prava) wird über das Portal gleichzeitig beim Auftraggeber und bei der Republikanischen Kommission für den Rechtsschutz in Vergabeverfahren eingereicht, spätestens 10 Tage nach Veröffentlichung der Zuschlagsentscheidung. Der Vertrag darf in der Regel erst nach Ablauf dieser Frist geschlossen werden. Die Standardgebühr beträgt RSD 120.000.

## Tipps für Bieter

Legen Sie Ihr Portalkonto rechtzeitig vor Fristende an, da die Registrierung eine Identitätsprüfung umfasst. Lesen Sie die serbischen Vergabeunterlagen sorgfältig, denn im Streitfall ist die serbische Fassung maßgeblich, auch wenn es eine englische gibt. Füllen Sie die Eignungserklärung auf dem amtlichen Standardformular aus und halten Sie die Nachweise bereit, da Ihnen im Zuschlagsfall eventuell nur fünf Arbeitstage bleiben. Rügen gegen die Vergabeunterlagen selbst müssen spätestens drei Tage vor Ablauf der Angebotsfrist beim Auftraggeber eingehen; stellen Sie Fragen daher früh. Erwägen Sie eine Zusammenarbeit mit einem serbischen Partner oder Unterauftragnehmer für Sprache, lokale Zertifikate und Präsenz vor Ort.

## Plattformen in Serbien

Dieses Land veröffentlicht nicht auf TED, daher gibt es keine Anteile. Hier stehen die Plattformen aus unserer Market Map, öffentliche zuerst.

- Portal javnih nabavki (Serbia) (Öffentlich) — [Упутства за кориснике новог Портала јавних набавки](https://gizsr.visualstudio.com/Uputstva/_wiki/wikis/Uputstva/3779/Uputstva) Das serbische Vergabeamt betreibt das Portal; Bieter registrieren sich für Unterlagen und elektronische Abgabe. Handbücher und FAQ sind im Portal verlinkt.

## So erhöhen Sie Ihre Chancen in Serbien

Das serbische Vergabegesetz vergibt an das wirtschaftlich günstigste Angebot, gestützt auf Preis, Kosten wie Lebenszykluskosten oder das beste Preis-Leistungs-Verhältnis, mit Kriterien und Gewichtung in den Vergabeunterlagen. Prüfen Sie vor dem Schreiben, was gilt, und beantworten Sie jedes Qualitätskriterium konkret, wenn es zählt. Die Fragerunde hat eine scharfe Kante: Nach Artikel 97 ersuchen Sie über das Portal javnih nabavki um zusätzliche Informationen oder Klarstellungen, spätestens am achten Tag vor Fristende oberhalb der europäischen Schwellenwerte oder am sechsten Tag darunter, und der Auftraggeber veröffentlicht die Antwort auf dem Portal, ohne Sie zu nennen. Mängel der Unterlagen, die Sie nicht auf diesem Weg angezeigt haben, können Sie später im Nachprüfungsverfahren nicht mehr rügen; nutzen Sie Fragen also, um unklare oder einschränkende Anforderungen zu benennen. Lernen Sie den Auftraggeber über Beschaffungsplan, frühere Bekanntmachungen, Zuschlagsentscheidungen und Verträge auf jnportal.ujn.gov.rs kennen. Reichen Sie die Eignungserklärung auf dem amtlichen Formular ein, auf Serbisch, sofern keine andere Sprache zugelassen ist, und halten Sie Nachweise bereit, denn der beste Bieter erhält mitunter nur fünf Arbeitstage zur Vorlage. Angebote scheitern, wenn sie verspätet, unvollständig oder ungewöhnlich niedrig sind. Nach der Zuschlagsentscheidung erlaubt Artikel 149 Einsicht und Kopie der Vergabeakte binnen zwei Tagen nach schriftlichem Antrag.

1. Prüfen Sie Zuschlagskriterium und Gewichtung in den Vergabeunterlagen.
2. Stellen Sie Fragen bis zum achten oder sechsten Tag vor Fristende.
3. Rügen Sie jede unklare Anforderung, sonst verlieren Sie das Nachprüfungsrecht dazu.
4. Lesen Sie Plan und frühere Zuschlagsentscheidungen auf jnportal.ujn.gov.rs.
5. Halten Sie Eignungsnachweise für eine Vorlage binnen fünf Arbeitstagen bereit.
6. Sehen Sie die Akte vor Ablauf der zehntägigen Nachprüfungsfrist ein.

Bieterfragen: Ersuchen um zusätzliche Informationen oder Klarstellungen (zahtev za dodatne informacije ili pojašnjenja)

## Angebote in Serbien mit TenderRender

TenderRender erledigt die Arbeit hinter jedem Schritt oben. Ihr Team prüft und verfeinert.

- **Den Auftraggeber recherchieren**: Stellt frühere Vergaben, Strategien und Verträge des Auftraggebers zusammen, damit Ihr Angebot zur Lage dieses Auftraggebers in Serbien passt.
- **Fragen stellen**: Findet Unklarheiten und Risiken in den Unterlagen und formuliert Fragen dazu für die Fragerunde: Ersuchen um zusätzliche Informationen oder Klarstellungen (zahtev za dodatne informacije ili pojašnjenja).
- **Je Kriterium schreiben**: Schreibt einen ersten Entwurf je Zuschlagskriterium, in der Sprache der Ausschreibung, mit Quellenangaben zu Ihren eigenen Unterlagen.
- **Prüfen**: Bewertet Ihr Angebot je Zuschlagskriterium wie ein Bewerter, mit Punktzahl und konkreten Verbesserungen.
- **Formulare ausfüllen**: Füllt die Erklärungen, Preisblätter, Fragebögen und Excel-Anlagen aus Ihren eigenen Daten und früheren Angeboten aus, mit Quelle je Antwort.
- **Einreichen**: Erstellt eine Checkliste aller Unterlagen, die Sie auf Portal javnih nabavki einreichen müssen, und bereitet sie unterschriftsreif vor.

Die Ausschreibungssuche deckt Deutschland, die Niederlande und Belgien ab; in Serbien laden Sie die Unterlagen von Portal javnih nabavki hoch, und TenderRender arbeitet genauso damit.

Teams, die mit TenderRender schreiben oder prüfen, gewannen 49% ihrer abgeschlossenen Ausschreibungen. https://www.tenderrender.com/de/customers/win-rate

Alle Anbieter auf der Market Map: https://www.tenderrender.com/de/market-map

## Häufige Fragen

### Wo werden öffentliche Ausschreibungen in Serbien veröffentlicht?

Auf dem nationalen Vergabeportal Portal javnih nabavki (jnportal.ujn.gov.rs). Serbien ist kein EU-Mitglied, daher erscheinen die Ausschreibungen nicht auf TED.

### Muss ich mich registrieren, um ein Angebot abzugeben?

Ja, Angebote werden elektronisch über das Portal eingereicht, wofür Sie ein Benutzerkonto benötigen. Registrierung und Nutzung sind kostenlos; zur Verifizierung laden Sie ein Ausweisdokument hoch.

### Welche Schwellenwerte gelten in Serbien?

Das Gesetz gilt ab RSD 1.000.000 für Lieferungen und Dienstleistungen und ab RSD 3.000.000 für Bauleistungen. Höhere europäische Schwellenwerte, etwa RSD 16.409.778 für Lieferungen und Dienstleistungen zentraler Staatsorgane im Jahr 2026, lösen längere Fristen aus.

### Dürfen ausländische Unternehmen teilnehmen?

Ja. Ausländische Unternehmen können sich mit einer Identifikationsnummer ihres Heimatlandes auf dem Portal registrieren und allein, in einer Bietergemeinschaft oder mit serbischen Unterauftragnehmern bieten.

### In welcher Sprache muss ich mein Angebot einreichen?

Auf Serbisch, sofern der Auftraggeber nicht erlaubt, das Angebot oder Teile davon in einer Fremdsprache einzureichen. Im Streitfall ist die serbische Fassung maßgeblich.

### Wie viel Zeit habe ich für mein Angebot?

Im offenen Verfahren mindestens 35 Tage oberhalb der europäischen Schwellenwerte und 25 Tage darunter, mit kürzeren Mindestfristen von 15 Tagen für kleine Bauaufträge und 10 Tagen für kleine Liefer- und Dienstleistungsaufträge.

### Wie fechte ich eine Vergabeentscheidung an?

Sie stellen über das Portal einen Nachprüfungsantrag, der gleichzeitig beim Auftraggeber und bei der Republikanischen Kommission eingeht. Die Frist beträgt 10 Tage nach Veröffentlichung der Entscheidung, die übliche Gebühr RSD 120.000.

## Quellen

- [Zakon o javnim nabavkama, consolidated text 91/19 and 92/23 (Kancelarija za javne nabavke)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf)
- [Zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama (Službeni glasnik RS 92/2023)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2023/11/ZAKON-o-izmenama-i-dopunama-Zakona-o-javnim-nabavkama.docx)
- [Dinarska vrednost evropskih pragova, applicable from 1 January 2026 (Ministry of Finance, Službeni glasnik RS 118/2025)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf)
- [Kancelarija za javne nabavke, regulations page](https://www.ujn.gov.rs/propisi/)
- [Portal javnih nabavki](https://jnportal.ujn.gov.rs/)
- [Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki](https://kjn.rs/)