Wie funktionieren Ausschreibungen in Portugal?

Gesetz und Auftraggeber

Das portugiesische Vergaberecht steht im Código dos Contratos Públicos (CCP), erlassen durch Decreto-Lei 18/2008, der die EU-Richtlinien 2014/23, 2014/24 und 2014/25 umsetzt. Decreto-Lei 177/2026 hat das Gesetzbuch mit Wirkung zum 1. Oktober 2026 neu bekannt gemacht: Die Schwellen für Direktvergabe und Anfrageverfahren wurden angehoben, die vereinfachten Verfahren aus Lei 30/2021 in den Kodex übernommen und das 'Once-only'-Prinzip für Eignungsnachweise eingeführt. IMPIC (Instituto dos Mercados Públicos, do Imobiliário e da Construção) beaufsichtigt den Markt und betreibt das Portal BASE, auf dem Verträge veröffentlicht werden. Auftraggeber sind Ministerien und Behörden, die Regionalregierungen der Azoren und Madeiras, Gemeinden und kommunale Unternehmen, Krankenhäuser und Staatsunternehmen. eSPap ist die zentrale Beschaffungsstelle des Staates, und Verträge ab einem bestimmten Wert brauchen eine Vorabprüfung (visto) durch den Tribunal de Contas.[1][2][7][10]

Wo Ausschreibungen veröffentlicht werden

Ein concurso público (offenes Verfahren) wird im Diário da República, 2. Serie, bekannt gemacht und oberhalb der EU-Schwellenwerte zusätzlich im Amtsblatt der EU (TED). Die Verfahren laufen über nach portugiesischem Recht zugelassene, privat betriebene Vergabeplattformen: VORTAL und acinGov wickeln die meisten Bekanntmachungen ab, gefolgt von anoGov. Der Auftraggeber wählt die Plattform, daher brauchen Sie auf jeder Plattform Ihrer Zielauftraggeber ein Konto; prüfen Sie die Bedingungen jeder Plattform, da sie auch kostenpflichtige Premiumdienste wie Benachrichtigungen und Support anbieten. Angebotsunterlagen sind mit einer qualifizierten elektronischen Signatur zu unterzeichnen, für Unternehmen meist ein qualifiziertes Zertifikat eines vertretungsberechtigten Vertreters. Geschlossene Verträge, auch Direktvergaben, erscheinen im Portal BASE.[3][7]

Verfahren und Schwellenwerte

Die wichtigsten Verfahren sind der concurso público (offenes Verfahren), der concurso limitado por prévia qualificação (nicht offenes Verfahren mit Präqualifikation), das procedimento de negociação (Verhandlungsverfahren), der diálogo concorrencial (wettbewerblicher Dialog) und die parceria para a inovação (Innovationspartnerschaft). Unterhalb bestimmter Werte darf der Auftraggeber die consulta prévia nutzen und mindestens drei Unternehmen seiner Wahl einladen, oder den ajuste direto mit nur einem Unternehmen. Seit 1. Oktober 2026 ist die consulta prévia unter € 1.000.000 bei Bauleistungen und € 130.000 bei Liefer- und Dienstleistungen zulässig, der ajuste direto unter € 150.000 bzw. € 75.000. Ein Auftraggeber darf dasselbe Unternehmen nicht weiter einladen, wenn dessen kumulierte Aufträge im laufenden und den zwei vorangegangenen Jahren diese Grenzen erreichen. Rahmenvereinbarungen (acordos-quadro) sind verbreitet, vor allem über eSPap.[2][3][4]

Unterlagen und Sprache

Das Angebot besteht im Wesentlichen aus dem technischen und dem Preisangebot; bei Verfahren mit Veröffentlichung im EU-Amtsblatt kommt die Einheitliche Europäische Eigenerklärung (portugiesisch DEUCP) hinzu. Nur der Zuschlagsempfänger (adjudicatário) legt danach Eignungsnachweise (documentos de habilitação) vor, die das Fehlen von Ausschlussgründen belegen, etwa Strafregisterauszüge des Unternehmens und der Geschäftsführer sowie Nachweise über Steuern und Sozialabgaben, und stellt, falls gefordert, eine Vertragserfüllungssicherheit (caução). Seit der Reform 2026 müssen Auftraggeber Informationen, auf die sie selbst zugreifen können, aus öffentlichen Quellen beschaffen. Das Angebot ist auf Portugiesisch abzufassen; die Unterlagen können bestimmte technische Dokumente in einer anderen Sprache zulassen, sonst ist eine portugiesische Übersetzung nötig.[2][3]

Fristen, Zuschlag und Rechtsschutz

Bei einem im EU-Amtsblatt veröffentlichten offenen Verfahren beträgt die Mindestangebotsfrist 30 Tage ab Absendung der Bekanntmachung, nach einer Vorinformation oder bei begründeter Dringlichkeit 15 Tage. Ohne EU-Veröffentlichung gelten mindestens sechs Tage für Liefer- und Dienstleistungen und 14 Tage für Bauleistungen (bei sehr einfachen Bauleistungen sechs Tage). Den Zuschlag erhält das wirtschaftlichste Angebot, bewertet nach mehreren gewichteten Faktoren (multifator) oder einem einzigen Faktor wie dem Preis (monofator). Bei EU-weit bekannt gemachten Verfahren darf der Vertrag erst 10 Tage nach Mitteilung der Zuschlagsentscheidung an alle Bieter unterzeichnet werden. Bieter können beim Auftraggeber eine Verwaltungsbeschwerde (impugnação administrativa) einlegen und ein vorvertragliches Eilverfahren vor den Verwaltungsgerichten anstrengen.[3]

So erhöhen Sie Ihre Chancen in Portugal

In Portugal erhält das wirtschaftlich günstigste Angebot den Zuschlag, bewertet nach mehreren gewichteten Faktoren (multifator) oder nach einem einzigen Faktor wie dem Preis (monofator). Das Bewertungsmodell mit Faktoren, Unterfaktoren und Punkteskalen steht im programa do procedimento und wird von einer Jury (júri) angewandt, sodass Sie genau berechnen können, was jede Antwort wert ist. Im ersten Drittel der Angebotsfrist können Sie esclarecimentos beantragen und müssen zugleich eine Liste der gefundenen Fehler und Auslassungen einreichen; die Antworten werden Teil der Vergabeunterlagen und gehen ihnen im Widerspruchsfall vor. Recherchieren Sie den Auftraggeber im Portal BASE mit seinen früheren Verträgen und Direktvergaben sowie in Bekanntmachungen im Diário da República und auf TED. Schreiben Sie auf Portugiesisch und beantworten Sie jeden Faktor des Modells mit konkreten Zahlen und Nachweisen. Angebote scheitern an Problemen mit der elektronischen Signatur, fehlenden Unterlagen, Preisen über dem preço base, Abweichungen vom caderno de encargos und ungewöhnlich niedrigen Preisen ohne Begründung. Eine lokale Chance ist die audiência prévia: Die Jury schickt ihren vorläufigen Bericht an alle Bieter, die mindestens fünf Tage zur schriftlichen Stellungnahme haben, sodass Sie die Bewertung vor dem Abschlussbericht anfechten können.[3][7][8]

1. Bewerten Sie Ihr Angebot selbst nach dem Modell im programa do procedimento.
2. Senden Sie Fragen und Ihre Fehlerliste im ersten Drittel der Frist.
3. Prüfen Sie frühere Verträge und Direktvergaben des Auftraggebers im Portal BASE.
4. Beantworten Sie jeden (Unter-)Faktor auf Portugiesisch mit Zahlen und Nachweisen.
5. Prüfen Sie Ihre qualifizierte Signatur und den preço base vor der Abgabe.
6. Nutzen Sie die audiência prévia, um den vorläufigen Bericht schriftlich anzufechten.

Bieterfragen: Antrag auf esclarecimentos (Klarstellung) und Liste der Fehler und Auslassungen

Tipps für Bieter

Klären Sie, welche Plattform Ihre Zielauftraggeber nutzen, und registrieren Sie sich frühzeitig einschließlich der qualifizierten elektronischen Signatur: Zertifikatsprobleme sind ein häufiger Grund für verspätete oder ungültige Angebote. Lesen Sie programa do procedimento und caderno de encargos genau, einschließlich des Bewertungsmodells und des Höchstpreises (preço base). Seit der Reform 2026 werden viele Bauaufträge unter € 1.000.000 nicht mehr offen ausgeschrieben; Kontakte zu Auftraggebern und die Auswertung früherer Vergaben im Portal BASE helpen, eingeladen zu werden. Beschaffen Sie portugiesische Übersetzungen und Nachweise für Ihre Geschäftsführer rechtzeitig. Stellen Sie Fragen innerhalb der in den Unterlagen genannten Frist.[3][7]

Plattformen in Portugal

Anteil der 9.105 TED-Bekanntmachungen aus 2025, deren Unterlagen auf dieser Plattform liegen.

• VORTAL47,3 %

  Die Anmeldung zur Teilnahme an öffentlichen Verfahren ist kostenlos; gesetzliche Anforderungen wie Zertifikat und Zeitstempel können Kosten verursachen.

  So funktioniert es →Website

• acinGov36,6 %

  Basisdienste sind kostenlos; Sie signieren mit qualifiziertem Zertifikat und benötigen Zeitstempel (zwei pro Angebot plus einen pro Dokument).

  So funktioniert es →Website

• anoGov7,1 %

  Registrierung und Abgabe erfordern ein qualifiziertes digitales Zertifikat (der portugiesische Cartão de Cidadão genügt); eine Registrierung gilt für alle anoGov-Auftraggeber.

  So funktioniert es →Website

Häufige Fragen

Quellen

1. Diário da República – Código dos Contratos Públicos (legislação consolidada)
2. Diário da República – Decreto-Lei n.º 177/2026, de 4 de setembro
3. Portal BASE – CCP updated with Decreto-Lei 177/2026 (PDF)
4. Portal BASE – Atualização do Código dos Contratos Públicos (1 Oct 2026)
5. IMPIC – Atualização do Código dos Contratos Públicos já disponível
6. EUR-Lex – Commission Delegated Regulation (EU) 2025/2152 (thresholds 2026–2027)
7. Portal BASE – contratos públicos
8. INPI – example programa do procedimento (esclarecimentos, audiência prévia)
9. TED – Tenders Electronic Daily (EU notices and award notices)
10. impic.pt

Geprüft am 15. Oktober 2026. Erstellt von TenderRender aus amtlichen Quellen. Keine Rechtsberatung: Prüfen Sie die Bekanntmachung und die Unterlagen jeder Ausschreibung.

Als Daten:MarkdownJSONllms.txtCC BY 4.0

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