Hoe werken aanbestedingen in Oekraïne?

Wet en inkopers

De wettelijke basis is de Oekraïense wet "Over publieke aanbestedingen" (Про публічні закупівлі) nr. 922-VIII uit 2015. Sinds 2022 lopen de meeste aanbestedingen onder de bijzondere regels voor de staat van beleg (Особливості), vastgesteld bij kabinetsbesluit nr. 1178 van 12 oktober 2022. Die gelden tijdens de staat van beleg en tot 90 dagen daarna. De nieuwe wet nr. 4888-IX van 27 mei 2026 is in werking; de lokalisatieregels gelden sinds 24 augustus 2026 en de rest vanaf 24 maart 2027, wanneer wet 922-VIII vervalt. Het ministerie van Economie en Milieu (Мінекономіки) is de bevoegde instantie voor aanbestedingsbeleid. Inkopers zijn de centrale en lokale overheid, staats- en gemeentebedrijven en, met hogere drempels, nutsbedrijven in speciale sectoren. Ook centrale inkooporganisaties kopen voor anderen in. Oekraïne is kandidaat-lidstaat van de EU.[1][2][3][4]

Waar aanbestedingen staan

Alle procedures boven de drempels lopen via Prozorro, het publieke elektronische inkoopsysteem. Prozorro is een centrale database die gekoppeld is aan geaccrediteerde e-marktplaatsen (майданчики). Daar publiceren inkopers en registreer je je, stel je vragen en dien je je inschrijving in. Bekende marktplaatsen zijn onder meer SmartTender, Zakupivli.Pro, E-Tender, Newtend en UUB Tender. Je registreert je op één marktplaats en hebt dan toegang tot alle Prozorro-aanbestedingen; marktplaatsen rekenen een vergoeding per inschrijving. Prozorro Market is de elektronische catalogus voor standaardproducten. Oekraïense inschrijvers ondertekenen met een gekwalificeerde elektronische handtekening (КЕП). Volgens het ministerie van Economie en Milieu mogen buitenlandse inschrijvers met een buitenlands registratienummer zonder Oekraïense handtekening indienen via een andere identificatiemethode. Oekraïense aanbestedingen staan niet op TED.[8][9][10]

Procedures en drempels

Onder de bijzondere regels gebruiken inkopers boven de drempels de openbare aanbesteding (відкриті торги з особливостями), aankoop uit de elektronische catalogus (Prozorro Market), raamovereenkomsten of, bij uitzondering, de onderhandelingsprocedure (переговорна процедура) op vastgelegde gronden, zoals een mislukte aanbesteding, één enkele leverancier of dringende noodzaak. Voor gewone inkopers en voor nutsbedrijven in speciale sectoren gelden verschillende drempels. Onder de drempels mogen inkopers Prozorro of de catalogus gebruiken, maar dat hoeft niet; boven een minimumbedrag publiceren ze wel een contractrapport. Opknippen om een procedure te ontlopen is verboden. Boven de eurodrempels uit artikel 10 van de wet verschijnt de aankondiging ook in het Engels. Sommige dringende aankopen voor defensie, energie en wederopbouw zijn uitgezonderd of volgen eigen regels.[1][2][5][7]

Documenten en taal

Bij je inschrijving verklaar je in het systeem dat er geen uitsluitingsgronden zijn (eigen verklaring); bewijsstukken worden alleen van de winnaar gevraagd, binnen een korte termijn. De aanbestedingsdocumenten bepalen de geschiktheidseisen, zoals ervaring, materieel, personeel of financiële draagkracht, en hoe je die aantoont. Buitenlandse inschrijvers mogen dat doen met documenten die in hun eigen land bestaan; het ontbreken van documenten die daar niet bestaan is geen reden voor afwijzing. Informatie over uiteindelijk belanghebbenden is verplicht. De aanbestedingsdocumenten noemen de taal van de inschrijving; in de praktijk is dat meestal Oekraïens, dus reken op vertalingen. Sinds september 2026 gelden lokalisatie-eisen voor bepaalde producten, en aankopen uit Rusland, Belarus en Iran zijn beperkt.[2][6][8]

Termijnen, gunning en bezwaar

Bij een openbare aanbesteding onder de bijzondere regels heb je minstens 15 dagen vanaf publicatie van de aankondiging in Prozorro. Vragen kun je stellen tot drie dagen voor de sluitingsdatum. Inschrijvingen worden vergeleken op prijs, meestal via een elektronische veiling, of op prijs plus andere criteria, waarbij prijs minstens 70 procent weegt. Nadat de inkoper zijn voornemen tot gunning publiceert, mag het contract pas na minstens vijf dagen worden getekend (drie in sommige dringende gevallen). Bezwaar maak je bij het Antimonopoliecomité van Oekraïne (Антимонопольний комітет України, AMCU) als beroepsinstantie, via Prozorro en tegen betaling van een vergoeding. De Staatsauditdienst (Державна аудиторська служба) monitort aanbestedingen en het maatschappelijk middenveld controleert ze via DoZorro.[2][5][11][12]

Zo vergroot je je kans in Oekraïne

In Oekraïne worden de meeste aanbestedingen op prijs beslist, meestal via een elektronische veiling in Prozorro. Een koper mag andere criteria toevoegen, zoals levertermijn of garantie, maar onder de oorlogsregels van Resolutie nr. 1178 (Особливості) moet de prijs dan minstens 70 procent wegen; kwalificatie en prijsdiscipline wegen dus zwaarder dan lange kwaliteitsteksten. Stel vragen als verzoek om verduidelijking in Prozorro tot drie dagen voor de deadline; vraag en antwoord zijn openbaar in het systeem en wijzigingen in de tenderdocumentatie verlengen de termijn. Gebruik vragen om discriminerende of onduidelijke eisen weg te nemen, want de documentatie is de basis van je contract. Ken je opdrachtgever via zijn eerdere tenders, contracten, prijzen en concurrenten in de open data en analyses van Prozorro en via beoordelingen op DoZorro. Volg de kwalificatiecriteria en documentenlijst letterlijk, upload een eigen verklaring over uitsluitingsgronden en zorg dat vertalingen in het Oekraïens klaarstaan. Inschrijvingen sneuvelen op ontbrekende of ongetekende documenten, een verkeerde elektronische handtekening, gemiste lokalisatie-eisen of een abnormaal lage prijs die je niet kunt onderbouwen. Een formele debriefing is er niet, maar de inschrijvingen van concurrenten worden na opening zichtbaar en klachten gaan naar het Antimonopoliecomité.[1][2][11][13]

1. Kijk of de tender alleen op prijs of met gewogen criteria wordt beslist.
2. Dien verzoeken om verduidelijking in Prozorro uiterlijk drie dagen voor de deadline in.
3. Bestudeer eerdere tenders en prijzen van de koper in Prozorro en DoZorro.
4. Zorg vóór de veiling voor eigen verklaring, handtekeningen en Oekraïense vertalingen.
5. Houd een onderbouwing klaar als het systeem je prijs abnormaal laag vindt.
6. Lees de winnende inschrijving in Prozorro en beslis snel over een klacht.

Vragenronde: verzoek om verduidelijking (звернення за роз'ясненнями) in Prozorro

Tips voor inschrijvers

Kies één geaccrediteerde marktplaats, registreer je op tijd en controleer hoe die omgaat met buitenlandse accounts en kosten. Lees de aanbestedingsdocumenten goed op handtekeningregels voor buitenlandse inschrijvers, de taal van de inschrijving en de gevraagde bewijsstukken, en stel je vragen ruim voor de sluitingsdatum. Bereid je eigen verklaring voor en houd bewijsstukken en vertalingen klaar, want de winnaar heeft maar een paar dagen om ze te uploaden. Let op lokalisatie-eisen bij leveringen en op aanbestedingen gefinancierd uit de Ukraine Facility, waar alleen inschrijvers uit toegelaten landen mogen meedoen. Gebruik de open data van Prozorro en DoZorro om eerdere contracten, prijzen en concurrenten te bestuderen. Houd er rekening mee dat de bijzondere regels vaak wijzigen en dat de nieuwe wet in maart 2027 volledig ingaat.[4][6][8][13]

Platforms in Oekraïne

Dit land publiceert niet op TED, dus percentages zijn er niet. Dit zijn de platforms uit onze market map, eerst die van de overheid.

• Prozorro

  Je registreert bij een geaccrediteerd platform, niet op het portaal zelf; elk bestand onderteken je gekwalificeerd elektronisch en per inschrijving betaal je een vergoeding.

  Zo werkt het →Website

• E-Tender

  Commercieel Prozorro-platform: maak daar een account aan om in te schrijven op Oekraïense overheidsopdrachten in het centrale Prozorro-systeem.

  Website

• Newtend

  Geaccrediteerd Prozorro-platform: registratie is gratis, voor het indienen van een inschrijving betaal je de wettelijke deelnamevergoeding (Kabinetsbesluit nr. 166).

  Zo werkt het →Website

• SmartTender

  Prozorro-platform: maak een account aan (inloggen kan ook met QES) om in te schrijven; een Prozorro-bieding kost de wettelijk vastgestelde vergoeding.

  Zo werkt het →Website

• UUB Tender (Ukrainian Universal Exchange)

  Geaccrediteerde Prozorro-marktplaats: registreer, laat je identificeren en vul je saldo aan; de inschrijfvergoeding hangt af van het perceelbudget (17 tot 3.400 UAH).

  Zo werkt het →Website

• Zakupivli.Pro

  Geaccrediteerd Prozorro-platform: registreer je hier om in Prozorro in te schrijven; per inschrijving betaal je de wettelijke vergoeding en je ondertekent met een gekwalificeerde e-handtekening.

  Website

Veelgestelde vragen

Bronnen

1. Law of Ukraine "On Public Procurement" No. 922-VIII (Verkhovna Rada legislation database)
2. Cabinet of Ministers Resolution No. 1178 of 12 October 2022, Peculiarities of public procurement during martial law (current edition 29 September 2026)
3. Law of Ukraine "On Public Procurement" No. 4888-IX of 27 May 2026
4. Prozorro Infobox: entry into force and effect of Law No. 4888-IX
5. Prozorro Infobox: changes from Resolution No. 957 of 15 July 2026 (thresholds, 15-day period, complaints)
6. Prozorro Infobox: changes to Resolution No. 1178 in force from 29 September 2026 (localisation)
7. Ministry of Economy consultation on publication in English (Article 10)
8. Prozorro Infobox (Ministry of Economy): non-resident participants
9. Prozorro Infobox: electronic signature on tender offers
10. Prozorro: about the system
11. Antimonopoly Committee of Ukraine (procurement review body)
12. State Audit Service of Ukraine
13. DoZorro (Transparency International Ukraine)
14. Ministry of Economy consultation: information that cannot be confidential in tender offers

Gecontroleerd op 15 oktober 2026. Gemaakt door TenderRender uit officiële bronnen. Geen juridisch advies: controleer de aankondiging en de stukken van elke aanbesteding.

Als data:MarkdownJSONllms.txtCC BY 4.0

Vraag een AI:ChatGPTClaudePerplexityGoogle