# Wie funktionieren Ausschreibungen in der Ukraine?

Ukrainische öffentliche Auftraggeber, von Ministerien und Gemeinden bis zu Staats- und Versorgungsunternehmen, veröffentlichen ihre Ausschreibungen in Prozorro, dem zentralen elektronischen Vergabesystem, das Bieter über akkreditierte E-Marktplätze nutzen. Die Ukraine ist kein EU-Mitglied, daher erscheinen die Ausschreibungen nicht in TED. Während des Kriegsrechts richten sich die meisten Vergaben nach den Besonderheiten der Regierungsverordnung Nr. 1178 zusätzlich zum Gesetz Nr. 922-VIII.

Geprüft am 15. Oktober 2026. Erstellt von TenderRender aus amtlichen Quellen. Keine Rechtsberatung: Prüfen Sie die Bekanntmachung und die Unterlagen jeder Ausschreibung.
Source: https://www.tenderrender.com/de/tender-guides/ukraine

## Auf einen Blick

- Gesetz: [Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19)
- Aufsicht: [Міністерство економіки та довкілля України (Мінекономіки)](https://me.gov.ua)
- Zentrales Portal: [Prozorro](https://prozorro.gov.ua)
- Schwellenwerte: Liefer- und Dienstleistungen: offenes Verfahren, E-Katalog, Rahmenvereinbarung oder Verhandlungsverfahren Pflicht (die meisten Auftraggeber): UAH 200,000 ([source](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF))
- Schwellenwerte: Bauleistungen: offenes Verfahren oder anderes Verfahren Pflicht (die meisten Auftraggeber): UAH 1,500,000 ([source](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF))
- Schwellenwerte: Liefer- und Dienstleistungen, Auftraggeber in Sektorenbereichen (Versorger, Artikel 2 Abs. 1 Nr. 4 des Gesetzes): UAH 1,000,000 ([source](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF))
- Schwellenwerte: Bauleistungen, Auftraggeber in Sektorenbereichen (Versorger): UAH 5,000,000 ([source](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF))
- Schwellenwerte: Beschaffungen unterhalb der Schwelle außerhalb von Prozorro: Vertragsbericht ab diesem Wert Pflicht: UAH 50,000 ([source](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF))
- Schwellenwerte: Liefer- und Dienstleistungen: Bekanntmachung muss zusätzlich auf Englisch erscheinen (Artikel 10 des Gesetzes 922-VIII): € 133.000 ([source](https://www.me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=eed7cb62-37a2-4e12-9561-67752f82eb71&isSpecial=true))
- Schwellenwerte: Bauleistungen: Bekanntmachung muss zusätzlich auf Englisch erscheinen (Artikel 10 des Gesetzes 922-VIII): € 5.150.000 ([source](https://www.me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=eed7cb62-37a2-4e12-9561-67752f82eb71&isSpecial=true))

## Gesetz und Auftraggeber

Rechtsgrundlage ist das ukrainische Gesetz "Über die öffentliche Beschaffung" (Про публічні закупівлі) Nr. 922-VIII von 2015. Seit 2022 laufen die meisten Vergaben nach den Besonderheiten für das Kriegsrecht (Особливості), festgelegt mit Verordnung des Ministerkabinetts Nr. 1178 vom 12. Oktober 2022. Sie gelten während des Kriegsrechts und 90 Tage danach. Das neue Gesetz Nr. 4888-IX vom 27. Mai 2026 ist in Kraft; seine Lokalisierungsregeln gelten seit dem 24. August 2026, der Rest ab dem 24. März 2027, wenn das Gesetz 922-VIII außer Kraft tritt. Das Ministerium für Wirtschaft und Umwelt (Мінекономіки) ist die zuständige Behörde für die Vergabepolitik. Auftraggeber sind zentrale und lokale Behörden, staatliche und kommunale Unternehmen sowie, mit höheren Schwellen, Versorger in Sektorenbereichen. Auch zentrale Beschaffungsstellen kaufen für andere ein. Die Ukraine ist EU-Beitrittskandidat.

## Wo Ausschreibungen veröffentlicht werden

Alle Verfahren oberhalb der Schwellenwerte laufen über Prozorro, das öffentliche elektronische Vergabesystem. Prozorro ist eine zentrale Datenbank, die mit akkreditierten E-Marktplätzen (майданчики) verbunden ist. Dort veröffentlichen Auftraggeber, und Bieter registrieren sich, stellen Fragen und reichen ihr Angebot ein. Bekannte Marktplätze sind unter anderem SmartTender, Zakupivli.Pro, E-Tender, Newtend und UUB Tender. Sie registrieren sich auf einem Marktplatz und erhalten damit Zugang zu allen Prozorro-Ausschreibungen; die Marktplätze erheben eine Gebühr pro Angebot. Prozorro Market ist der elektronische Katalog für Standardwaren. Ukrainische Bieter unterzeichnen mit einer qualifizierten elektronischen Signatur (КЕП). Laut Ministerium für Wirtschaft und Umwelt können ausländische Bieter mit ausländischer Registriernummer ohne ukrainische Signatur über eine andere Identifizierungsmethode einreichen. Ukrainische Ausschreibungen erscheinen nicht in TED.

## Verfahren und Schwellenwerte

Nach den Besonderheiten nutzen Auftraggeber oberhalb der Schwellen das offene Verfahren (відкриті торги з особливостями), den Kauf aus dem elektronischen Katalog (Prozorro Market), Rahmenvereinbarungen oder ausnahmsweise das Verhandlungsverfahren (переговорна процедура) aus festgelegten Gründen, etwa nach einer gescheiterten Ausschreibung, bei nur einem Anbieter oder bei Dringlichkeit. Für gewöhnliche Auftraggeber und für Versorger in Sektorenbereichen gelten unterschiedliche Schwellen. Unterhalb der Schwellen dürfen Auftraggeber Prozorro oder den Katalog nutzen, müssen es aber nicht; ab einem Mindestwert veröffentlichen sie einen Vertragsbericht. Das Aufteilen von Aufträgen zur Umgehung eines Verfahrens ist verboten. Oberhalb der Euro-Schwellen aus Artikel 10 des Gesetzes erscheint die Bekanntmachung zusätzlich auf Englisch. Bestimmte dringende Beschaffungen für Verteidigung, Energie und Wiederaufbau sind ausgenommen oder folgen Sonderregeln.

## Unterlagen und Sprache

Mit dem Angebot erklären Sie im System, dass keine Ausschlussgründe vorliegen (Eigenerklärung); Nachweise werden nur vom Zuschlagsempfänger innerhalb einer kurzen Frist verlangt. Die Vergabeunterlagen legen die Eignungskriterien fest, etwa Erfahrung, Ausrüstung, Personal oder finanzielle Leistungsfähigkeit, und wie sie nachzuweisen sind. Ausländische Bieter dürfen Nachweise vorlegen, die nach dem Recht ihres Landes vorhanden sind; fehlende Dokumente, die es dort nicht gibt, sind kein Ausschlussgrund. Angaben zu wirtschaftlichen Eigentümern sind Pflicht. Die Vergabeunterlagen bestimmen die Sprache des Angebots; in der Praxis ist das meist Ukrainisch, planen Sie also Übersetzungen ein. Seit September 2026 gelten für bestimmte Waren Lokalisierungsanforderungen, und Beschaffungen aus Russland, Belarus und Iran sind eingeschränkt.

## Fristen, Zuschlag und Rechtsschutz

Im offenen Verfahren nach den Besonderheiten beträgt die Angebotsfrist mindestens 15 Tage ab Veröffentlichung der Bekanntmachung in Prozorro. Fragen können bis drei Tage vor Fristende gestellt werden. Angebote werden nach dem Preis, meist über eine elektronische Auktion, oder nach Preis und weiteren Kriterien verglichen, wobei der Preis mindestens 70 Prozent gewichtet. Nachdem der Auftraggeber seine Zuschlagsabsicht veröffentlicht hat, darf der Vertrag frühestens nach fünf Tagen unterzeichnet werden (in einigen dringenden Fällen nach drei). Beschwerden richten Sie an das Antimonopolkomitee der Ukraine (Антимонопольний комітет України, AMCU) als Nachprüfungsstelle, über Prozorro und gegen eine Gebühr. Der Staatliche Prüfdienst (Державна аудиторська служба) überwacht Vergaben, die Zivilgesellschaft prüft sie über DoZorro.

## Tipps für Bieter

Wählen Sie einen akkreditierten Marktplatz, registrieren Sie sich frühzeitig und prüfen Sie, wie er ausländische Konten und Gebühren handhabt. Lesen Sie die Vergabeunterlagen genau auf Signaturregeln für ausländische Bieter, die Angebotssprache und die geforderten Nachweise, und stellen Sie Fragen rechtzeitig vor Fristende. Bereiten Sie die Eigenerklärung vor und halten Sie Nachweise und Übersetzungen bereit, denn der Zuschlagsempfänger hat nur wenige Tage zum Hochladen. Achten Sie bei Lieferaufträgen auf Lokalisierungsanforderungen und bei Vergaben aus der Ukraine-Fazilität darauf, dass nur Bieter aus zugelassenen Ländern teilnehmen dürfen. Nutzen Sie die offenen Daten von Prozorro und DoZorro, um frühere Verträge, Preise und Wettbewerber zu analysieren. Beachten Sie, dass sich die Besonderheiten häufig ändern und das neue Gesetz im März 2027 vollständig gilt.

## Plattformen in der Ukraine

Dieses Land veröffentlicht nicht auf TED, daher gibt es keine Anteile. Hier stehen die Plattformen aus unserer Market Map, öffentliche zuerst.

- Prozorro (Öffentlich) — [Постачальникам | ProZorro](https://prozorro.gov.ua/business) Registrieren Sie sich bei einer akkreditierten Plattform, nicht im Portal selbst; jede Datei signieren Sie qualifiziert, pro Angebot fällt eine Gebühr an.
- E-Tender (Kommerziell) Kommerzieller Prozorro-Marktplatz: Sie legen dort ein Konto an, um bei ukrainischen Ausschreibungen im zentralen Prozorro-System zu bieten.
- Newtend (Kommerziell) — [Навчальні матеріали - Newtend](https://newtend.com/informatsia/navchalni-materiali/) Akkreditierte Prozorro-Plattform: Die Registrierung ist kostenlos, für die Angebotsabgabe fällt die gesetzliche Teilnahmegebühr nach Kabinettsbeschluss Nr. 166 an.
- SmartTender (Kommerziell) — [Participation in Prozorro Open Bidding | Smarttender](https://smarttender.biz/en/academy/instructions-for-prozorro-suppliers/view/participation-in-prozorro-open-bidding) Prozorro-Marktplatz: Sie legen ein Konto an (Login auch mit QES); für ein Prozorro-Angebot fällt die staatlich festgelegte Gebühr an.
- UUB Tender (Ukrainian Universal Exchange) (Kommerziell) — [Допомога](https://tender.uub.com.ua/category/dopomoga) Akkreditierter Prozorro-Marktplatz: registrieren, identifizieren und Guthaben aufladen; die Angebotsgebühr hängt vom Losbudget ab (17 bis 3.400 UAH).
- Zakupivli.Pro (Kommerziell) Akkreditierte Prozorro-Plattform: Registrieren Sie sich hier für Prozorro-Angebote; je Angebot fällt die gesetzliche Gebühr an, signiert wird qualifiziert elektronisch.

## Suchdienste für dieses Land

- [Clarity Project](https://clarity-project.info): Ukrainische Analyseplattform für Prozorro-Vergaben und -Auktionen, Preisanalysen und Firmenprüfungen in über 140 Registern.
- [E-Tender](https://e-tender.ua): Akkreditierter Prozorro-Marktplatz mit KI-Assistenten TenderAdvisor (Ausschreibungsanalyse) und TenderCheck (Checkliste für das Angebot).
- [Newtend](https://newtend.com): Akkreditierter Prozorro-Marktplatz für öffentliche Vergabe und Prozorro Market mit Benachrichtigungen, Analysen, Datenexport, Rechtsberatung und KI.
- [SmartTender](https://smarttender.biz): Akkreditierter Prozorro-Marktplatz und kommerzielle Ausschreibungsplattform mit KI, die Vergabeunterlagen analysiert und Anforderungslisten erstellt.
- [Zakupivli.Pro](https://zakupivli.pro): Akkreditierter Prozorro-Marktplatz (früher Zakupki.Prom) mit KI-Suche, KI-Analyse der Vergabeunterlagen und Anforderungscheckliste für Bieter.

## So erhöhen Sie Ihre Chancen in der Ukraine

In der Ukraine werden die meisten Ausschreibungen über den Preis entschieden, meist per elektronischer Auktion in Prozorro. Ein Auftraggeber kann weitere Kriterien wie Lieferfrist oder Garantie hinzufügen, doch nach den Kriegsrechtsregeln der Resolution Nr. 1178 (Особливості) muss der Preis dann mindestens 70 Prozent wiegen; Eignung und Preisdisziplin zählen daher mehr als lange Qualitätstexte. Stellen Sie Fragen als Bitte um Klarstellung in Prozorro bis drei Tage vor Fristende; Frage und Antwort sind im System öffentlich, und Änderungen der Ausschreibungsunterlagen verlängern die Frist. Nutzen Sie Fragen, um diskriminierende oder unklare Anforderungen zu beseitigen, denn die Unterlagen sind Ihre Vertragsgrundlage. Lernen Sie den Auftraggeber über frühere Ausschreibungen, Verträge, Preise und Wettbewerber in den offenen Daten und Analysen von Prozorro sowie über Bewertungen auf DoZorro kennen. Halten Sie sich genau an Eignungskriterien und Dokumentenliste, laden Sie eine Eigenerklärung zu Ausschlussgründen hoch und halten Sie ukrainische Übersetzungen bereit. Angebote scheitern an fehlenden oder unsignierten Dokumenten, falscher elektronischer Signatur, übersehenen Lokalisierungsvorgaben oder einem ungewöhnlich niedrigen Preis, den Sie nicht begründen können. Ein formelles Debriefing gibt es nicht, aber die Angebote der Wettbewerber werden nach der Öffnung sichtbar, und Beschwerden gehen an das Antimonopolkomitee.

1. Prüfen Sie, ob nur der Preis oder auch gewichtete Kriterien entscheiden.
2. Reichen Sie Klarstellungsfragen spätestens drei Tage vor Fristende in Prozorro ein.
3. Analysieren Sie frühere Ausschreibungen und Preise des Auftraggebers in Prozorro und DoZorro.
4. Bereiten Sie Eigenerklärung, Signaturen und ukrainische Übersetzungen vor der Auktion vor.
5. Halten Sie eine Begründung für einen als ungewöhnlich niedrig markierten Preis bereit.
6. Lesen Sie das Siegerangebot in Prozorro und entscheiden Sie rasch über eine Beschwerde.

Bieterfragen: Bitte um Klarstellung (звернення за роз'ясненнями) in Prozorro

## Angebote in der Ukraine mit TenderRender

TenderRender erledigt die Arbeit hinter jedem Schritt oben. Ihr Team prüft und verfeinert.

- **Den Auftraggeber recherchieren**: Stellt frühere Vergaben, Strategien und Verträge des Auftraggebers zusammen, damit Ihr Angebot zur Lage dieses Auftraggebers in der Ukraine passt.
- **Fragen stellen**: Findet Unklarheiten und Risiken in den Unterlagen und formuliert Fragen dazu für die Fragerunde: Bitte um Klarstellung (звернення за роз'ясненнями) in Prozorro.
- **Je Kriterium schreiben**: Schreibt einen ersten Entwurf je Zuschlagskriterium, in der Sprache der Ausschreibung, mit Quellenangaben zu Ihren eigenen Unterlagen.
- **Prüfen**: Bewertet Ihr Angebot je Zuschlagskriterium wie ein Bewerter, mit Punktzahl und konkreten Verbesserungen.
- **Formulare ausfüllen**: Füllt die Erklärungen, Preisblätter, Fragebögen und Excel-Anlagen aus Ihren eigenen Daten und früheren Angeboten aus, mit Quelle je Antwort.
- **Einreichen**: Erstellt eine Checkliste aller Unterlagen, die Sie auf Prozorro einreichen müssen, und bereitet sie unterschriftsreif vor.

Die Ausschreibungssuche deckt Deutschland, die Niederlande und Belgien ab; in der Ukraine laden Sie die Unterlagen von Prozorro hoch, und TenderRender arbeitet genauso damit.

Teams, die mit TenderRender schreiben oder prüfen, gewannen 49% ihrer abgeschlossenen Ausschreibungen. https://www.tenderrender.com/de/customers/win-rate

Alle Anbieter auf der Market Map: https://www.tenderrender.com/de/market-map

## Häufige Fragen

### Wo werden öffentliche Ausschreibungen in der Ukraine veröffentlicht?

In Prozorro, dem zentralen elektronischen Vergabesystem unter prozorro.gov.ua, das Sie über akkreditierte E-Marktplätze nutzen. Die Ukraine ist kein EU-Mitglied, daher erscheinen die Ausschreibungen nicht in TED.

### Muss ich mich registrieren?

Ja, Sie registrieren sich auf einem akkreditierten E-Marktplatz, um Angebote abzugeben, und erhalten damit Zugang zu allen Prozorro-Ausschreibungen. Die Marktplätze erheben eine Gebühr pro Angebot.

### Welche Schwellenwerte gelten?

Nach den Besonderheiten für das Kriegsrecht müssen die meisten Auftraggeber ab UAH 200.000 für Liefer- und Dienstleistungen und ab UAH 1,5 Millionen für Bauleistungen ein Verfahren durchführen; Versorger in Sektorenbereichen ab UAH 1 Million bzw. UAH 5 Millionen. Ab € 133.000 für Liefer- und Dienstleistungen und € 5.150.000 für Bauleistungen erscheint die Bekanntmachung zusätzlich auf Englisch.

### Dürfen ausländische Unternehmen teilnehmen?

Ja, in- und ausländische Bieter nehmen zu gleichen Bedingungen teil, und ausländische Bieter dürfen Nachweise aus ihrem eigenen Land vorlegen. Für Bieter aus Russland, Belarus und Iran gelten Beschränkungen, und Vergaben aus der Ukraine-Fazilität stehen nur zugelassenen Ländern offen.

### In welcher Sprache reiche ich mein Angebot ein?

Die Vergabeunterlagen bestimmen die Sprache, in der Praxis meist Ukrainisch. Größere Vergaben oberhalb der Euro-Schwellen haben zusätzlich eine englische Bekanntmachung.

### Wie viel Zeit habe ich für mein Angebot?

Im offenen Verfahren nach den Besonderheiten mindestens 15 Tage ab Veröffentlichung der Bekanntmachung in Prozorro.

### Brauche ich eine ukrainische elektronische Signatur?

Ukrainische Bieter unterzeichnen mit einer qualifizierten elektronischen Signatur (КЕП). Ausländische Bieter mit ausländischer Registriernummer können ohne sie über eine andere Identifizierungsmethode einreichen, sofern die Vergabeunterlagen nichts anderes vorsehen.

## Quellen

- [Law of Ukraine "On Public Procurement" No. 922-VIII (Verkhovna Rada legislation database)](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19)
- [Cabinet of Ministers Resolution No. 1178 of 12 October 2022, Peculiarities of public procurement during martial law (current edition 29 September 2026)](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF)
- [Law of Ukraine "On Public Procurement" No. 4888-IX of 27 May 2026](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4888-20)
- [Prozorro Infobox: entry into force and effect of Law No. 4888-IX](https://infobox.prozorro.org/articles/shchodo-nabrannya-chinnosti-ta-vvedennya-v-diyu-zakonu-ukrajini-pro-publichni-zakupivli-vid-27-05-2026-4888-ix)
- [Prozorro Infobox: changes from Resolution No. 957 of 15 July 2026 (thresholds, 15-day period, complaints)](https://infobox.prozorro.org/articles/novi-pravila-publichnih-zakupivel-z-1-veresnya-u-prozorro-peregovorna-procedura-vidkriti-torgi-oskarzhennya-ta-prozorro-market)
- [Prozorro Infobox: changes to Resolution No. 1178 in force from 29 September 2026 (localisation)](https://infobox.prozorro.org/articles/zmini-do-postanovi-1178-nabuli-chinnosti-shcho-novogo-u-publichnih-zakupivlyah-z-29-veresnya-2026-roku)
- [Ministry of Economy consultation on publication in English (Article 10)](https://www.me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=eed7cb62-37a2-4e12-9561-67752f82eb71&isSpecial=true)
- [Prozorro Infobox (Ministry of Economy): non-resident participants](https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-uchasnikiv-nerezidentiv)
- [Prozorro Infobox: electronic signature on tender offers](https://infobox.prozorro.org/articles/obov-yazkovist-nakladannya-elektronnogo-pidpisu-na-propoziciyu-uchasnika-1)
- [Prozorro: about the system](https://prozorro.gov.ua/en/about)
- [Antimonopoly Committee of Ukraine (procurement review body)](https://amcu.gov.ua)
- [State Audit Service of Ukraine](https://dasu.gov.ua)
- [DoZorro (Transparency International Ukraine)](https://dozorro.org)
- [Ministry of Economy consultation: information that cannot be confidential in tender offers](https://me.gov.ua/InfoRez/Details/e76f8acc-042a-4b61-9838-d588edeb50c0?lang=uk-UA)