# Hoe werken aanbestedingen in Servië?

Aanbestedingen in Servië vallen onder de Wet overheidsopdrachten (Zakon o javnim nabavkama, 2019, gewijzigd in 2023), die als onderdeel van het EU-toetredingsproces is afgestemd op de EU-richtlijnen. Alle aankondigingen en inschrijvingen lopen elektronisch via het gratis nationale portaal Portal javnih nabavki; Servië publiceert niet op TED. Je schrijft in principe in het Servisch in.

Gecontroleerd op 15 oktober 2026. Gemaakt door TenderRender uit officiële bronnen. Geen juridisch advies: controleer de aankondiging en de stukken van elke aanbesteding.
Source: https://www.tenderrender.com/nl/tender-guides/serbia

## In het kort

- Wet: [Zakon o javnim nabavkama (Službeni glasnik RS 91/2019, 92/2023)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf)
- Toezicht: [Kancelarija za javne nabavke](https://www.ujn.gov.rs/)
- Centraal portaal: [Portal javnih nabavki](https://jnportal.ujn.gov.rs/)
- Drempels: Wet geldt vanaf: leveringen, diensten en ontwerpprijsvragen: RSD 1.000.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Drempels: Wet geldt vanaf: werken: RSD 3.000.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Drempels: Wet geldt vanaf: sociale en andere specifieke diensten (overheidsopdrachtgever): RSD 15.000.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Drempels: Europese drempel 2026: leveringen en diensten, centrale overheid: RSD 16.409.778 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Drempels: Europese drempel 2026: leveringen en diensten, provincie, gemeenten en andere rechtspersonen: RSD 25.317.943 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Drempels: Europese drempel 2026: werken: RSD 633.417.431 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Drempels: Europese drempel 2026: sociale en andere specifieke diensten: RSD 87.909.525 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Drempels: Europese drempel 2026: speciale sectoren, leveringen en diensten: RSD 50.635.886 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf))
- Drempels: Griffierecht verzoek om rechtsbescherming (standaard; tot RSD 120 mln geraamde waarde): RSD 120.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))
- Drempels: Griffierecht na sluiting inschrijving, boven RSD 120 mln (0,1% van geraamde waarde, maximum): max. RSD 1.200.000 ([source](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf))

## Wet en inkopers

Servië is kandidaat-lidstaat van de EU en de Wet overheidsopdrachten (Zakon o javnim nabavkama, Staatsblad RS 91/2019, gewijzigd bij 92/2023 met ingang van 1 januari 2024) volgt de opzet van de Europese aanbestedingsrichtlijnen. De wet geldt voor overheidsopdrachtgevers zoals ministeries, de autonome provincie Vojvodina, steden en gemeenten, publieke ondernemingen en andere publiekrechtelijke instellingen, en voor opdrachtgevers in de speciale sectoren water, energie, vervoer en post. Het Bureau voor overheidsopdrachten (Kancelarija za javne nabavke) houdt toezicht op het stelsel, stelt uitvoeringsregels en standaardformulieren op en rapporteert jaarlijks aan de regering. Onder RSD 1 miljoen voor leveringen en diensten en RSD 3 miljoen voor werken geldt de wet niet, al moeten de beginselen wel worden gerespecteerd.

## Waar aanbestedingen staan

Alle aankondigingen, aanbestedingsstukken, nota's van inlichtingen, gunningsbesluiten en aankondigingen van gegunde opdrachten staan op het Portal javnih nabavki (jnportal.ujn.gov.rs). Het portaal is het enige informatiesysteem voor het hele aanbestedingstraject: je downloadt er de stukken, stelt vragen, dient je inschrijving in en kunt er zelfs een verzoek om rechtsbescherming indienen. Gebruik van het portaal is gratis. Je moet wel een account aanmaken; bij registratie vul je basisgegevens in en upload je een gescand of gefotografeerd identiteitsbewijs (identiteitskaart of paspoort). Buitenlandse bedrijven kunnen een persoonlijk identificatienummer uit hun eigen land gebruiken. Omdat Servië geen EU-lid is, verschijnen aankondigingen niet op TED; je moet het Servische portaal dus zelf volgen.

## Procedures en drempels

De wet kent zeven procedures: de openbare procedure (otvoreni postupak), de niet-openbare procedure (restriktivni postupak), de mededingingsprocedure met onderhandeling (konkurentni postupak sa pregovaranjem), de concurrentiegerichte dialoog (konkurentni dijalog), de onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking (pregovarački postupak sa objavljivanjem javnog poziva), het innovatiepartnerschap (partnerstvo za inovacije) en de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (pregovarački postupak bez objavljivanja javnog poziva). Overheidsopdrachtgevers gebruiken in de regel de openbare of niet-openbare procedure. Er zijn twee waardegrenzen: de nationale drempels vanaf waar de wet geldt, en de zogeheten Europese drempels (evropski pragovi), die het ministerie van Financiën per periode in dinar omrekent en die langere minimumtermijnen opleveren. Raamovereenkomsten en dynamische aankoopsystemen zijn ook mogelijk.

## Documenten en taal

Bij je inschrijving lever je een verklaring over het voldoen aan de kwalitatieve selectiecriteria (izjava o ispunjenosti kriterijuma) in, op een standaardformulier van het Bureau voor overheidsopdrachten dat is gebaseerd op het Uniform Europees Aanbestedingsdocument. Daarin verklaar je dat er geen uitsluitingsgronden zijn en dat je aan de selectie-eisen voldoet, en geef je aan waar het bewijs te vinden is. Elk lid van een combinatie, elke onderaannemer en elke derde op wiens capaciteit je steunt, levert een eigen verklaring. Alleen de inschrijver met de economisch meest voordelige inschrijving moet bewijsstukken aanleveren, in niet-gewaarmerkte kopieën, binnen minstens vijf werkdagen. Ben je ingeschreven in het Servische register van inschrijvers (registar ponuđača), dan wordt aangenomen dat de basisuitsluitingsgronden niet gelden. Je schrijft in het Servisch in, tenzij de opdrachtgever een andere taal toestaat.

## Termijnen, gunning en bezwaar

In de openbare procedure is de minimale inschrijftermijn 35 dagen boven de Europese drempels en 25 dagen daaronder, 15 dagen voor werken onder RSD 30 miljoen en 10 dagen voor leveringen en diensten onder RSD 10 miljoen, gerekend vanaf verzending van de aankondiging. In de niet-openbare procedure krijg je minstens 30 of 20 dagen om een verzoek tot deelneming in te dienen. Gunning gebeurt op de economisch meest voordelige inschrijving, op basis van prijs, kosten (zoals levenscycluskosten) of beste prijs-kwaliteitverhouding. Een verzoek om rechtsbescherming (zahtev za zaštitu prava) dien je via het portaal in bij de opdrachtgever en tegelijk bij de Republikeinse Commissie voor rechtsbescherming bij overheidsopdrachten, uiterlijk 10 dagen na publicatie van het gunningsbesluit. Het contract mag in de regel pas daarna worden gesloten. Het standaard griffierecht is RSD 120.000.

## Tips voor inschrijvers

Maak je portaalaccount ruim voor de sluitingsdatum aan, want registratie vraagt een identiteitscontrole. Lees de aanbestedingsstukken in het Servisch zorgvuldig: bij een geschil gaat de Servische versie voor, ook als er een Engelse versie is. Vul de verklaring in op het officiële standaardformulier en houd je bewijsstukken klaar, want als je wint krijg je soms maar vijf werkdagen. Bezwaren tegen de aanbestedingsstukken zelf moeten de opdrachtgever uiterlijk drie dagen voor de sluitingsdatum bereiken, dus stel je vragen vroeg. Overweeg samen te werken met een Servisch bedrijf of onderaannemer voor taal, lokale certificaten en aanwezigheid ter plaatse.

## Platforms in Servië

Dit land publiceert niet op TED, dus percentages zijn er niet. Dit zijn de platforms uit onze market map, eerst die van de overheid.

- Portal javnih nabavki (Serbia) (Overheid) — [Упутства за кориснике новог Портала јавних набавки](https://gizsr.visualstudio.com/Uputstva/_wiki/wikis/Uputstva/3779/Uputstva) Het Servische aanbestedingsbureau beheert het portaal; je registreert om stukken te downloaden en elektronisch in te dienen. Handleidingen en FAQ staan gelinkt op het portaal.

## Zo vergroot je je kans in Servië

De Servische aanbestedingswet gunt aan de economisch meest voordelige inschrijving, op basis van prijs, kosten zoals levenscycluskosten, of de beste prijs-kwaliteitverhouding, met criteria en weging in de tenderdocumentatie. Telt kwaliteit mee, beantwoord dan elk criterium concreet. De vragenronde heeft een scherpe rand: volgens artikel 97 vraag je via het Portal javnih nabavki om aanvullende informatie of verduidelijking, uiterlijk de achtste dag voor de deadline boven de Europese drempels of de zesde dag daaronder, en de dienst publiceert het antwoord op het portaal zonder jou te noemen. Gebreken in de documentatie die je niet op deze manier hebt gemeld, kun je later niet meer aanvechten in een beroepsprocedure; gebruik vragen dus om onduidelijke of beperkende eisen aan te kaarten. Ken je opdrachtgever via zijn inkoopplan, eerdere aankondigingen, gunningsbesluiten en contracten op jnportal.ujn.gov.rs. Dien de kwalificatieverklaring in op het officiële formulier, in het Servisch tenzij een andere taal is toegestaan, en houd bewijsstukken klaar, want de beste inschrijver krijgt soms maar vijf werkdagen om ze te leveren. Inschrijvingen sneuvelen als ze te laat, onvolledig of abnormaal laag zijn. Na het gunningsbesluit mag je volgens artikel 149 binnen twee dagen na een schriftelijk verzoek het dossier inzien en kopiëren.

1. Controleer gunningscriterium en weging in de tenderdocumentatie.
2. Stel vragen op het portaal uiterlijk de achtste of zesde dag voor de deadline.
3. Meld elke onduidelijke of beperkende eis, anders verlies je het recht op bezwaar.
4. Lees plan en eerdere gunningsbesluiten van de koper op jnportal.ujn.gov.rs.
5. Houd bewijsstukken klaar om binnen vijf werkdagen te leveren.
6. Bekijk na het gunningsbesluit het dossier vóór de beroepstermijn van tien dagen.

Vragenronde: verzoek om aanvullende informatie of verduidelijking (zahtev za dodatne informacije ili pojašnjenja)

## Inschrijven in Servië met TenderRender

TenderRender doet het werk achter elke stap hierboven, tot en met de formulieren. Je team controleert en scherpt aan.

- **De koper onderzoeken**: Zet eerdere gunningen, beleid en contracten van de aanbestedende dienst op een rij, zodat je inschrijving aansluit op de situatie van deze koper in Servië.
- **Vragen stellen**: Haalt onduidelijkheden en risico's uit de stukken en stelt er vragen over op voor de vragenronde: verzoek om aanvullende informatie of verduidelijking (zahtev za dodatne informacije ili pojašnjenja).
- **Schrijven per criterium**: Schrijft een eerste versie per gunningscriterium, in de taal van de aanbesteding, met bronvermelding naar je eigen documenten.
- **Toetsen**: Beoordeelt je inschrijving per gunningscriterium zoals een beoordelaar dat doet, met een score en concrete verbeterpunten.
- **Formulieren invullen**: Vult de verklaringen, prijsformulieren, vragenlijsten en Excel-bijlagen in vanuit je eigen gegevens en eerdere inschrijvingen, met bron per antwoord.
- **Indienen**: Maakt een checklist van alles wat je op Portal javnih nabavki moet indienen en zet de stukken klaar om te ondertekenen.

Het zoeken naar aanbestedingen dekt Nederland, België en Duitsland; in Servië upload je de stukken van Portal javnih nabavki en werkt TenderRender er net zo mee.

Teams die met TenderRender schrijven of reviewen wonnen 49% van hun afgeronde aanbestedingen. https://www.tenderrender.com/nl/customers/win-rate

Alle spelers op de market map: https://www.tenderrender.com/nl/market-map

## Veelgestelde vragen

### Waar worden aanbestedingen in Servië gepubliceerd?

Op het nationale Portal javnih nabavki (jnportal.ujn.gov.rs). Servië is geen EU-lid, dus de aanbestedingen staan niet op TED.

### Moet ik me registreren om in te schrijven?

Ja, je schrijft elektronisch in via het Portal javnih nabavki en daarvoor heb je een account nodig. Registratie en gebruik zijn gratis; je uploadt een identiteitsbewijs om het account te laten verifiëren.

### Wat zijn de aanbestedingsdrempels in Servië?

De wet geldt vanaf RSD 1.000.000 voor leveringen en diensten en RSD 3.000.000 voor werken. Hogere Europese drempels, bijvoorbeeld RSD 16.409.778 voor leveringen en diensten van de centrale overheid in 2026, leiden tot langere termijnen.

### Mogen buitenlandse bedrijven inschrijven?

Ja. Buitenlandse bedrijven kunnen zich op het portaal registreren met een identificatienummer uit hun eigen land en zelfstandig, in een combinatie of met Servische onderaannemers inschrijven.

### In welke taal moet ik inschrijven?

In het Servisch, tenzij de opdrachtgever toestaat dat (een deel van) de inschrijving in een andere taal wordt ingediend. Bij een geschil is de Servische versie bepalend.

### Hoeveel tijd heb ik om in te schrijven?

In de openbare procedure minstens 35 dagen boven de Europese drempels en 25 dagen daaronder, met kortere minimumtermijnen van 15 dagen voor kleine werken en 10 dagen voor kleine leveringen en diensten.

### Hoe maak ik bezwaar tegen een aanbestedingsbesluit?

Je dient via het portaal een verzoek om rechtsbescherming in, dat zowel bij de opdrachtgever als bij de Republikeinse Commissie binnenkomt. De termijn is 10 dagen na publicatie van het besluit en het gebruikelijke griffierecht is RSD 120.000.

## Bronnen

- [Zakon o javnim nabavkama, consolidated text 91/19 and 92/23 (Kancelarija za javne nabavke)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2024/06/ZJN-2023-preciscen-tekst-srpska-verzija.pdf)
- [Zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama (Službeni glasnik RS 92/2023)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2023/11/ZAKON-o-izmenama-i-dopunama-Zakona-o-javnim-nabavkama.docx)
- [Dinarska vrednost evropskih pragova, applicable from 1 January 2026 (Ministry of Finance, Službeni glasnik RS 118/2025)](https://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2025/12/Dinarska-vrednost-evropskih-pragova.pdf)
- [Kancelarija za javne nabavke, regulations page](https://www.ujn.gov.rs/propisi/)
- [Portal javnih nabavki](https://jnportal.ujn.gov.rs/)
- [Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki](https://kjn.rs/)